在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）期間，中國正式發(fā)布了《早期預警促進氣候變化適應中國行動方案（2025—2027）》（以下簡稱《行動方案》），為全球應對氣候變化挑戰(zhàn)提供了重要支持。面對氣候變化適應的關鍵任務，中國如何在全球范圍內推動氣候風險防范，提升發(fā)展中國家的防災減災能力？中國氣象局國際合作司司長曾沁和應急減災與公共服務司司長王亞偉對《行動方案》進行了深入解讀，闡述了該方案的核心內容和全球意義。

問：《行動方案》提出的背景是什么？

答：隨著全球變暖的加劇，氣候變化引發(fā)的極端天氣事件頻繁發(fā)生，影響日益嚴重。2024年，西班牙發(fā)生了特大洪水，颶風“海倫妮”襲擊了美國東南部，超強臺風“摩羯”在登陸我國海南后對越南造成了嚴重影響，導致了重大人員傷亡。這些事件凸顯了氣象預警體系在應對災害中的關鍵作用。然而，盡管聯(lián)合國提出了全民早期預警倡議，最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家等脆弱地區(qū)的預警能力仍面臨巨大挑戰(zhàn)。中國積極響應聯(lián)合國號召，創(chuàng)新發(fā)展氣象預警服務體系，推出遞進式氣象服務、高級別預警“叫應”等創(chuàng)新機制，屢次創(chuàng)造“零死亡”奇跡，積累了寶貴的經(jīng)驗。中國發(fā)布《行動方案》，旨在與國際社會分享技術與經(jīng)驗，展現(xiàn)負責任大國的擔當，并呼吁各國加強對早期預警的重視，提升投入，以科技創(chuàng)新守護全球生命安全。

問：《行動方案》主要包括哪些內容？為什么要強調這些內容？

答：《行動方案》緊扣聯(lián)合國全民早期預警倡議的四大支柱——災害風險知識、監(jiān)測預報、預警發(fā)布和備災響應，構建了完整的支持體系，并與《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標等高度對接，展現(xiàn)中國在全球氣候治理中的系統(tǒng)性思維。

《行動方案》立足中國實踐，重點突出技術支持和經(jīng)驗分享。通過風云氣象衛(wèi)星監(jiān)測和“云+端”早期預警系統(tǒng)等先進技術，幫助發(fā)展中國家提升氣候風險預警能力。同時，分享氣候風險普查、城市適應建設和社區(qū)防災的成功案例，為發(fā)展中國家提供可復制的實踐經(jīng)驗。行動方案強調本土化發(fā)展，注重幫助相關國家培養(yǎng)氣象服務和災害應對的本土人才隊伍，提升其自主發(fā)展能力。

此外，《行動方案》始終堅持以發(fā)展中國家需求為導向，通過南南合作示范，推動各國之間的互助與合作。方案設立了明確的量化目標：未來2年發(fā)射3顆風云靜止氣象衛(wèi)星，提供2000人次技術培訓、100個獎學金名額和50個訪問學者崗位，共同定制研發(fā)云端早期預警系統(tǒng)等，這些目標將進一步提升合作國家的氣候韌性，助力全球可持續(xù)發(fā)展。

強調這些內容是為了通過具體可操作的方案和量化目標，推動全球早期預警系統(tǒng)建設，特別是為脆弱國家提供實際支持，促進全球氣候治理的公平性與有效性。

問：通過早期預警促進氣候變化適應的意義是什么？

答：中國的實踐表明，構建高效的早期預警體系是提升氣候變化適應能力的核心手段，是最具成本效益的適應手段。早期預警不僅能顯著減少人員傷亡，還在農業(yè)生產、基礎設施防護、能源安全等關乎經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要領域發(fā)揮著不可替代的作用。

一是減少災害損失，改善民生福祉。及時的預警信息能夠引導農民調整種植計劃，降低糧食減產風險；為城市基礎設施提供防護預案，減少經(jīng)濟損失；實現(xiàn)高風險人群提前轉移，有效保障生命安全。

二是推動氣候適應能力的區(qū)域均衡發(fā)展。通過“云+端”氣象早期預警業(yè)務平臺的推廣，支持非洲、海洋島國等氣候脆弱地區(qū)建立完善預警體系，促進全球氣候治理的公平性。

三是賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。早期預警推動城市規(guī)劃優(yōu)化、農業(yè)氣象服務升級，增強基礎設施氣候韌性；為企業(yè)提供決策支持，減少極端事件對產業(yè)鏈的沖擊。

四是強化全球氣候治理合作。中國積極推動早期預警經(jīng)驗在共建“一帶一路”國家的應用，為跨境氣象災害聯(lián)防提供技術與經(jīng)驗支持，促進氣候風險應對方面的協(xié)作與共識。

早期預警是應對氣候變化風險的“第一道防線”，不僅著眼當下的災害應對，還為建設更加安全、韌性的未來提供支持。

問：此前中國氣象部門在支持聯(lián)合國全民早期預警倡議方面開展了哪些探索，積累了哪些經(jīng)驗？

答：中國氣象部門積極響應聯(lián)合國全民早期預警倡議，創(chuàng)新性地建立了遞進式氣象服務模式和高級別預警“叫應”機制，實現(xiàn)了與應急管理、水利、農業(yè)農村等多個部門的協(xié)同聯(lián)動。在重大災害天氣來臨前，通過部門會商、聯(lián)合研判、分級響應，確保了從國家到地方的應急一體化，有效傳遞預警信息，并為公眾提供清晰的防范指引。

在法律層面，中國完善了《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》等法律法規(guī)、應急預案（流程圖、明白卡），建立預警信息發(fā)布機制、部門協(xié)作機制和社會動員機制，將防災減災的成功經(jīng)驗上升為法律、法規(guī)和制度，確保了早期預警的高效執(zhí)行。

在技術層面，中國開發(fā)了“云+端”早期預警系統(tǒng)，集成了風云氣象衛(wèi)星、全球數(shù)值預報和氣象AI大模型等先進技術，實現(xiàn)了氣象、水文、環(huán)境和海洋等多領域災害的預警監(jiān)測。該系統(tǒng)在巴基斯坦、所羅門群島等“一帶一路”國家成功應用。

此外，中國還打造了“絲路風鈴”早期預警品牌，建立了面向東盟的海外數(shù)據(jù)服務節(jié)點，與周邊國家開展重大災害性天氣的區(qū)域聯(lián)防合作。通過生態(tài)環(huán)境部、世界氣象組織和中國氣象局的三方合作，推動形成開放包容的區(qū)域預警合作網(wǎng)絡。

問：遞進式氣象服務和高級別預警“叫應”機制在應對氣象災害中發(fā)揮了怎樣的作用？

答：遞進式氣象服務和“叫應”機制是中國氣象部門的創(chuàng)新實踐，形成了“精準預警+快速響應”的防災減災新模式。

遞進式氣象服務是指在氣象災害演進發(fā)生的不同階段，逐漸精準確定時空范圍，分級別、分區(qū)域提供針對性氣象預警，不斷縮小“包圍圈”。地方各級黨委、政府根據(jù)遞進式氣象服務和精細化氣象預警，分階段啟動相應的應急措施。比如福建的“1262”模式，提前12小時劃定防范重點區(qū)、提前6小時預置救援力量、提前2小時轉移高風險區(qū)人員。云南省因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展“1262”機制，芒市和龍陵縣依托該機制，在山體滑坡前及時轉移了37戶132人，實現(xiàn)了零傷亡。廣西北海根據(jù)“11631”遞進式精細化服務，在臺風“摩羯”登陸前，全市運輸船舶百分百進入防臺風水域，船上人員百分百上岸避風。

創(chuàng)新并優(yōu)化高級別預警“叫應”機制，在高影響天氣來臨前提升提醒、“叫應”各級應急責任人的頻次與效率，構建縱向逐級提醒、橫向部門協(xié)同的“叫應”聯(lián)動機制，將及時準確的氣象預警信息轉化為防災減災行動力。比如，廣東省深圳市于2023年9月遭遇極端特大暴雨，市氣象局“直通式”報告市領導，精準自動呼叫、“閉環(huán)式”監(jiān)督落實“叫應”，推動實現(xiàn)22萬人安全緊急轉移、災后12小時城市基本恢復正常運行。2024年4月15日深夜，四川省宜賓市屏山縣出現(xiàn)大風天氣，縣氣象局發(fā)布紅色預警信號，逐一電話“叫應”縣委、縣政府及相關防汛責任人，幫助26名工人在廠房頂棚垮塌前1分鐘全部成功轉移。自2023年以來，氣象部門累計“叫應”各級黨政領導、防汛等主要應急責任人超過120萬人次，為把握防災減災救災工作主動權爭取到了寶貴時間。

問：中國氣象部門如何從監(jiān)測、預報、服務等方面入手，為其他發(fā)展中國家防范氣候風險提供借鑒和參考？

答：在監(jiān)測方面，未來兩年，中國將發(fā)射3顆風云靜止氣象衛(wèi)星，其中1顆（光學星）位于印度洋上空，2顆（光學星和微波星）位于西太平洋上空，可按需提供衛(wèi)星快掃服務，為非洲、亞洲和太平洋國家提供高頻次的氣象災害監(jiān)測。同時，提供適當?shù)挠^測設備和技術支持，幫助其完善本地化監(jiān)測網(wǎng)絡，增強區(qū)域氣候風險的實時感知能力。

在預報預警方面，中國基于云架構開發(fā)了早期預警平臺，集成了多家數(shù)值預報模型、AI大模型及多災種預警工具箱。該平臺能夠為臺風、暴雨、沙塵暴等極端天氣提供精準預警，并通過“云+端”一體化平臺向相關國家開放數(shù)字產品和交互應用工具。這種技術共享的模式有效彌合了技術差距，幫助發(fā)展中國家快速提升預報能力。

在服務模式上，中國分享遞進式氣象服務和高級別預警“叫應”機制的創(chuàng)新實踐，實施大規(guī)模人才培養(yǎng)計劃，幫助發(fā)展中國家構建本土氣象服務隊伍。此外，中國還將分享防災減災法規(guī)、應急預案和協(xié)同操作指南，支持發(fā)展中國家結合國情完善其氣象服務政策法規(guī)體系。

問：未來，中國氣象部門如何繼續(xù)攜手全球加強早期預警，應對氣候變化？

答：中國致力于與國際社會打造開放共享的全球早期預警合作網(wǎng)絡。通過南南合作、南北對話、多邊協(xié)作，凝聚全球共識和力量，共同推動實現(xiàn)聯(lián)合國全民早期預警倡議，推動全球氣候治理，為構建人類命運共同體作出新的貢獻。

第一，深化技術合作與創(chuàng)新。中國將推動“云+端”預警平臺在全球范圍內的應用，特別是落實習近平主席在中非合作論壇北京峰會上提出的綠色發(fā)展伙伴行動，優(yōu)先支持非洲國家建設氣象早期預警業(yè)務平臺。此外，風云氣象衛(wèi)星將為非洲提供全天候的高精度災害監(jiān)測服務，AI大模型和數(shù)值預報技術也將提升全球氣象災害監(jiān)測和預報的精準度。

第二，完善區(qū)域合作機制。中國將在非洲、東盟和南亞等高風險地區(qū)建設區(qū)域數(shù)據(jù)服務節(jié)點，形成多災種預警信息共享網(wǎng)絡。通過支持非洲國家應對干旱、洪澇等災害，推動建立跨境氣象災害聯(lián)防機制，并探索與歐美發(fā)達國家在第三方市場的合作，共同擴大早期預警服務的覆蓋范圍。

第三，強化能力建設支持。中國將繼續(xù)實施發(fā)展中國家能力建設項目，幫助非洲培養(yǎng)本土氣象人才。通過建立聯(lián)合實驗室、國際科研合作等方式，助力發(fā)展中國家提升技術能力；支持最脆弱國家因地制宜建設預警體系，提升其應對氣候風險的能力。同時，深化與世界氣象組織等國際機構的合作，攜手提升全球預警能力。

第四，探索創(chuàng)新合作模式。中國積極構建“預警+發(fā)展”模式，將早期預警與可持續(xù)發(fā)展目標相結合，為發(fā)展中國家提供更具綜合效益的服務。例如，通過農業(yè)氣象服務支持非洲糧食安全，利用城市氣象服務幫助提升基礎設施的氣候韌性。推動政府、企業(yè)、社會多方深度參與，搭建開放、包容的全球氣候合作平臺，以更加務實的方式助力全球應對氣候變化。

來源：中國氣象報社